Три законных «нет» ликвидации наукоградов. Под таким заголовком опубликована статья на сайте Инфо-наука
Что происходит сегодня с Наукоградами Российской Федерации? Почему все чаще звучат слова об их ликвидации? Сначала в завуалированной форме, а теперь уже в открытую. Снижается финансирование программ развития наукоградов. Уменьшается выделение государственных межбюджетных трансфертов на поддержку их инфраструктуры. В планах на 2023 год оно упало до минимальной суммы в 308 млн рублей в год. Это на все тринадцать наукоградов, официально имеющих такой статус в Российской Федерации!
А подмосковные власти решили вообще снять с повестки дня вопрос об их статусе, который позволяет им все-таки оставаться городами областного подчинения с собственным бюджетом развития, объединив с близлежащими городами в единые муниципальные образования. Понятно, что такие образования никакими наукоградами уже быть не смогут, но соответствующие поправки к законам «О местном самоуправлении» и «О статусе наукограда Российской Федерации» уже направлены в Госдуму РФ и администрацию Президента.
Выступая всего три года назад в городе Череповце на встрече с представителями общественности Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Они (наукограды) требуют, заслуживают поддержки. Там, знаете, мы сейчас говорим о новых формах, о различных перспективных направлениях. Но это то, что создано еще при Советском Союзе ценой огромных усилий великой страны. Поэтому, это совершенно очевидно нужно поддерживать, и будем это поддерживать. И научную деятельность, и производственную деятельность, и хозяйственную. Конечно, это будет в области нашего внимания» — Парламентская газета от 04.02.2020 https://www.pnp.ru/social/putin-vystupil-za-kompleksnuyu-podderzhku-naukogradov.html
Всю эту нынешнюю возню вокруг наукоградов Подмосковья Президент Союза развития наукоградов России Виктор Сиднев охарактеризовал тремя очень емкими словами: «Несвоевременно, неэффективно и незаконно».
Но администрация городского округа Серпухов Московской области и обслуживающие ее депутаты местного Совета депутатов в конце прошлого года выразили свое мнение, напрочь игнорирующее и слова Президента Союза развития наукоградов РФ, и даже слова Президента Российской Федерации В.В. Путина.
Это все для новых «реформаторов» уже не указ. У них свой Союз – что-то наподобие союза «Меча и Орала» и Президент свой – Золотой теленок. О том, что предшествовало этому и как развивалась ситуация в декабре прошедшего года, Вы можете прочитать на страницах этого сайта в статьях «Большой Серпухов или Нью-Васюки?» и «От наукоградов к наукоогородам?», а также в предновогоднем выпуске еженедельника «Аргументы недели» в статье «Наукограды в прицеле у бюрократов» от 28.12.2022 г.
В данной публикации мы более подробно конкретизируем каждый из трех главных аргументов против подобной реформации наукоградов, которые сформулировал Президент Союза развития наукоградов России.
Слияние Серпухова с наукоградами Протвино и Пущино – незаконно
В настоящее время брошен пробный шар – объявлено о возможном слиянии г.о. Серпухова с наукоградами Протвино и Пущино. Депутаты местного Совета 06.12.2022 г. проявили инициативу и уже 26.12.2022 г. состоялись так называемые «общественные слушания» по этому вопросу. Представитель местной администрации г.о. Серпухова И.Ю. Дорохов, говорят, бывший юрист, бодро зачитал доклад обо всех «прелестях» такого шага, проявив при этом полнейшую правовую безграмотность. Буквально, им было сказано, что новое муниципальное образование под названием «Большой Серпухов» сохранит за собой статус наукограда Российской Федерации. Уважаемый бывший юрист, запомните — нельзя сохранить то, чего у Вас никогда не было!
Согласно действующему законодательству, а именно, закону «О статусе наукограда Российской Федерации» такой статус может быть присвоен только после выполнения соответствующих требований. Этот статус имеют города Протвино и Пущино, но никогда не имел и иметь не может г.о. Серпухов, так как не удовлетворяет ни одному из критериев, изложенных в этом законе. Может быть, конечно, если присоединить к наукограду Протвино город Серпухов с переносом в Протвино всех структур муниципального управления, тогда бы это было более разумно с точки зрения сохранения статуса наукограда. Но и тогда наукограду «Большое Протвино» пришлось бы снова пройти всю процедуру подтверждения статуса наукограда. И захотели ли бы жители Протвино тащить на своих плечах весь воз проблем промышленно-аграрного города Серпухова?
Далее, бывший юрист привел в пример состоявшееся в 2014 году слияние наукоградов Королева и Юбилейного. Здесь уже у несостоявшегося юриста и с географией плохо. Во-первых, до 2014 года оба города и Королев и Юбилейный были наукоградами. А во-вторых, посмотрите на карту, а еще лучше поезжайте в наукоград Королев и пройдитесь по его улицам. Вы даже не заметите, как, перейдя с одной стороны улицы на другую, окажетесь в микрорайоне Юбилейном. Это одна городская агломерация. Наукоград Юбилейный был просто жилой застройкой при воинской части «Болшево-1», занимавшейся тем же ракетостроением, что и НПО «Энергия» в городе Королеве. И проблем со статусом наукоградов там не возникало.
И еще. Понимают ли администрация и Совет депутатов г.о. Серпухова, что, принимая инициативу об объединении с наукоградами Протвино и Пущино, они вторгаются некоторым образом в компетенцию федеральной власти? Совсем недавно, в октябре прошлого года, в наукограде Дубна проходило выездное заседание Комитета по науке и высшему образованию Госдумы Российской Федерации, где обсуждались вопросы развития наукоградов.
Что-то депутатам Госдумы РФ, уполномоченным на законодательном уровне решать такие вопросы, никто не заявлял о такой инициативе снизу. Как и Союзу развития наукоградов России, наиболее компетентному в этом вопросе. Так что инициаторы слияния Серпухова и наукоградов Протвино и Пущино проявили свою полную правовую несостоятельность. Чего же они хотят в результате добиться? На это Вы найдете ответ в следующем разделе статьи.
Поглощение г.о. Серпуховым наукоградов Протвино и Пущино — нецелесообразно и неэффективно
Примеры поглощения одних городов другими на уровне местного самоуправления конечно же есть. Это происходит, как правило, с небольшими поселками, расположенными вблизи более крупных городов. Но и с некоторыми небольшими городами тоже. Например, городок Рошаль, что на речке Воймега на востоке Московской области, был поглощен городским округом Шатура. И, как следствие, исчез с карты административно-территориального деления Московской области. В Мещерских озерах, окружающих этот городок, говорят, нашли кости мамонта. Это обстоятельство, конечно же, не мешает, а даже придает некий колорит мебели, производимой в городском округе Шатура, в который теперь входит городок Рошаль.
Но согласитесь, что управлять земснарядом, с помощью которого были обнаружены останки мамонта при очистке дна озера, и проводить исследования структуры материи на крупнейшем в мире синхротроне, строительство которого в наукограде Протвино начнется в 2024 году и продлится до 2032 года, — это немного разные вещи. На этот грандиозный проект под названием «СИЛА» по распоряжению Правительства Российской Федерации №3834-р от 24 декабря 2021 года уже выделена немалая сумма в 140 млрд руб.
Эти огромные денежные средства предназначены целевым образом именно под строительство синхротрона в наукограде Протвино, и создания в нем соответствующей инфраструктуры: школы, библиотеки, больницы, гостиницы для проживания иногородних высококвалифицированных специалистов. Своими специалистами располагает и сам наукоград Протвино, в котором еще с 60-х годов прошлого века были сформированы научные школы соответствующего профиля, когда по инициативе И.В. Курчатова был создан Институт Физики высоких энергий (ИФВЭ).
Эти финансовые средства не должны распыляться и расходоваться на затыкание дыр в бюджете г.о. Серпухова, обустройство и ремонт обветшавших домов и латание крыш в котором, конечно, тоже необходимо производить, но не за счет целевых средств, выделенных для реализации проекта «СИЛА». Кроме того, в городской округ Серпухов уже включена 141 близлежащая деревня, полный список которых можно посмотреть на сайте: http://www.pushchino-naukograd.ru/serpuhov/. Что, наукограды Пущино и Протвино уже воспринимаются авторами «Большого Серпухова» как 142-я и 143-я деревня?
Тем более, выделяемые государством огромные денежные средства не должны пойти на текущие потребности АО «Большой Серпухов» с весьма скромным (минимально возможным) уставным капиталом в 10 тыс. руб, которое 11.11.2022 уже предусмотрительно зарегистрировал предприимчивый гражданин Умар Кремлев по юридическому адресу: 142200, Московская область, Г.О. СЕРПУХОВ, УЛ ВОРОШИЛОВА, Д. 130А, ЭТАЖ 4, ЧАСТЬ НЕЖИЛОГО ЗДАНИЯ, 9, ПОМЕЩЕНИЕ, I, ОФИС 4.4.
И то, что менее чем через месяц после регистрации АО «Большой Серпухов» состоялось экстренное заседание Совета депутатов г.о. Серпухова с провозглашением инициативы по объединению Серпухова и наукоградов Протвино и Пущино в один «Большой Серпухов» – это всего лишь случайное совпадение. Бывают в жизни и не такие совпадения. Например, так теперь называется и сам проект «Большой Серпухов», в рамках которого будет осуществляться проект «СИЛА» стоимостью 140 млрд руб.
Не берусь также судить, что на фото изображено именно то нежилое здание, которое указано в юридическом адресе АО «Большой Серпухов» (в городе много вконец обветшавших зданий, требующих капитального ремонта), но это не имеет большого значения, так как главное это то, что оно выгодно расположено совсем рядом с администрацией г.о. Серпухова. Возможно, в процессе реализации проекта «Большой Серпухов» оно будет снесено и на его месте будет построен небоскреб с вертолетной площадкой на крыше здания.
Производить слияние наукоградов Протвино и Пущино с г.о. Серпуховым — несвоевременно
Наукограды Российской Федерации являются важными звеньями отечественной науки, экономики, образования и культуры страны. Научно-производственный комплекс каждого наукограда ведёт научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Именно сейчас, когда идет специальная военная операция на Украине, когда страна подвержена санкционному давлению государств Запада, которое наиболее заметно в высокотехнологичных отраслях, заниматься противозаконным, неэффективным, противоречащим даже здравому смыслу слиянием, а фактически разрушением успешно действующей инфраструктуры наукоградов нельзя. Нужно, наоборот, максимально концентрировать усилия на ключевых направлениях научно-технического прогресса, что собственно и осуществляется в наукоградах.
Именно такую роль выполняют наукограды, которые создавались еще в советские времена для прорыва на важнейших направлениях отечественной науки. Наукоград Королев – космонавтика и ракетостроение, Жуковский – авиастроение, Фрязино – СВЧ электроника, Черноголовка – физика твердого тела, Дубна, Обнинск и Протвино – ядерная физика и физика высоких энергий, Пущино – биологические исследования, Кольцово – микробиология и вирусология.
Именно эту их роль сегодня нужно, как никогда, усиливать и укреплять, а не «сливать» в прямом и переносном смысле этого слова. Иное, какими бы громкими словами оно не прикрывалось, в сложнейший момент существования нашего государства, может быть расценено только как вредительство, со всеми вытекающими из этого слова последствиями.
Скажем троекратное НЕТ бюрократам и ушлым дельцам — ликвидаторам наукоградов!
Автор публикации – Юрий Нищак
Взято с http://info-nauka.ru/naukogrady